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关于印发2018年卫生计生监督随机抽查工作方案的通知
浏览: 更新时间:18-04-12 16:11:55

 

石卫法监〔2018〕1

 

 

 

石家庄市卫生计生委

关于印发2018年卫生计生监督

随机抽查工作方案的通知

 

各县(市、区)卫生计生局,市卫生监督局,市疾控中心:

为进一步落实省、市“双随机一公开”监管工作要求,做好全市2018年卫生计生监督随机抽查工作,强化依法履职,切实加强事中事后监管,我委制定了《2018年卫生计生监督随机抽查工作方案》,现印发给你们,请结合实际贯彻落实。请分别于2018年4月20日、10月15日前将本单位监督随机抽查工作方案、工作总结报市卫生计生委法监处。

 联系人:董建红,电话:66610056,

邮箱:fjc3035019@126.com

 

 

 

                  石家庄市卫生计生委

                   2018年4月12

(信息公开形式:主动公开)


2018年卫生计生监督随机抽查工作方案

 

为深入贯彻实施随机抽查机制,规范卫生计生监督行政执法行为,强化依法履职,切实加强事中事后监管,根据国家、省、市相关要求,结合本年度重点工作和项目要求,制定本方案。

一、成立2018年监督随机抽查工作领导小组

组  长:王华平

副组长:武常贵、王云

成  员:邢志宏、包冀强、朱清、王占表、王国超、杨永革、各县(市、区)卫生计生局监督随机抽查工作负责人。

职  责:负责2018年监督随机抽查工作的安排部署,定期调度和督导考核。

下设领导小组办公室,设在市卫生监督局稽查考核处。

  :朱清

主任:宁秀君、王国胜

成  员:市卫生监督局各执法处室负责人,各县(市、区)卫生计生监督机构主要负责人

职  责:负责2018年监督随机抽查工作的具体实施和协调。

二、监督随机抽查适用事项

1.国家“双随机”监督抽查任务。我委将根据省卫生计生委要求安排2018年国家“双随机”监督抽查工作。各单位要按要求完成国家“双随机”监督抽查任务

2.日常卫生计生监督工作。除国家、省重点监督抽查任务外,其他按照法律法规需要进行监督检查的任务各项专项整治工作检查对象和执法人员均要以双随机形式产生。

3.市卫生监督局对各县(市、区)卫生计生局开展的重点工作督查,检查对象和执法人员均要以双随机形式产生。

三、监督随机抽查清单的确定

1.国家、省重点监督抽查任务清单。按照国家、省下发的监督随机抽查任务清单执行。

2.日常卫生计生监督抽查清单。由市卫生监督局、各县(市、区)卫生计生局根据全年总监督任务量,每个月按照相应的比例,以双随机的形式抽取一定数量的检查对象与相应专业的执法人员匹配,形成当月的“双随机”监督抽查任务清单。

3.专项整治监督抽查清单。由市卫生监督局及各县(市、区)卫生计生局根据专项整治工作需要,从检查对象和执法检查人员名录库中随机抽取检查对象和执法检查人员,确定专项整治“双随机”监督抽查任务清单。

4.市卫生监督局对各县(市、区)重点工作督查清单由市卫生监督局根据督查工作计划,按照随机抽样方式抽取检查对象和执法检查人员。随机抽查上下半年各一次。市卫生监督局负责制定督查计划组织实施。

各项任务清单中抽查单位与国家、省监督随机抽查任务清单重复的,按照国家、省级监督随机抽查任务要求执行。

四、监督随机抽查清单抽样方式

市卫生监督局及各县(市、区)卫生计生局应建立电子化随机抽查系统或利用省级卫生计生监督随机抽查系统进行摇号、抽签。如果条件尚不允许,检查对象的抽取可以采用简单随机抽样的方式进行;对检查对象差异较大,具有级别、风险程度等特点和要求的,可采取分层随机抽样的方式进行;对于具有地域等特点和要求的,可采用整群抽样的方式进行。

五、检查结果处理和运用

市卫生监督局和各县(市、区)卫生计生局执法人员对抽查中发现的问题要及时予以纠正,对违法违规行为依法严肃查处。市卫生监督局对县(市、区)检查中发现的轻微违法违规行为,可责成辖区监督机构处理。各县(市、区)对检查中发现的相关问题、线索要及时上报市卫生监督局予以通报、协查。对拒绝接受抽查或在抽查中隐瞒真实情况、弄虚作假的,在依法处理的同时,上报市卫生计生委并向社会公示。

每项抽查任务完成后,由市卫生监督局和各县(市、区)卫生计生局对监督抽查结果分专业进行汇总和分析,在任务完成后的20个工作日内在当地政府或卫生计生行政部门官网向社会公开,接受社会监督。

六、实施要求 

1.高度重视,严格落实。国家、省、市要求运用随机抽查监管的方式进行常态化日常监管,市县两级卫生计生行政部门要高度重视,进一步健全完善随机抽查的制度机制,结合实际工作制定具体工作方案,积极开展本辖区监督随机抽查工作,加强事中事后监管。

2.认真实施试点工作、做好总结。国家卫生计生委监督中心编写了《卫生计生监督随机抽查工作指南》(见附件),我被确定为应用试点,市卫生监督局和各县(市、区)卫生计生局认真学习并按照指南要求开展随机抽查工作,于2018年10月15前根据实际工作开展情况对指南提出修订意见。

3.加快信息化建设。市卫生监督局及各县(市、区)卫生计生局要充分利用信息化手段实施监督随机抽查工作,结合卫生计生执法监督体系示范县创建,加大信息化建设力度,以满足当前卫生计生监督工作的需要。

4.各县(市、区)卫生计生局要积极配合市卫生监督局执法人员的监督检查,同时对市本级监督执法人员交办的本辖区违法违规行为查处任务,按时限办理完毕,及时予以反馈。

5.疾病预防控制机构要积极做好监督随机抽查任务中的检测工作,及时出具检测报告,确保监督随机抽查任务圆满完成。

 

附件:卫生计生监督随机抽查工作指南
附件

卫生计生监督随机抽查工作指南

 

第一章 总则

 第一条【目的】为规范卫生计生监督随机抽查工作,确保工作依法、有序进行,根据《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》等有关规定,结合卫生计生监督工作实际,制定本指南。

第二条【意义】全面推行随机抽查是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要举措,是完善事中事后监管的重要环节,有助于提升监管的公平性、规范性和有效性,减轻管理相对人负担和减少权力寻租。

第三条【原则】随机抽查工作应当坚持依法监管、公正高效、公开透明、协同推进的原则。

第四条【适用范围】各级卫生计生行政部门及其监督机构对卫生计生法律法规有明确规定的检查事项原则上都要实行随机抽查,对采取普查等检查方式的事项也要贯彻随机抽查的理念。日常卫生计生监督工作、国家监督抽检、专项整治或专项监督检查(以下简称专项行动)等卫生计生监督工作,采用随机抽查方式进行的,适用于本指南。

第二章 “两库、一清单”的建立

第五条【名录库建立原则】按照谁监管,谁建立的原则,由地方卫生计生行政部门及其监督机构依据职责分工和管辖范围建立检查对象名录库和执法人员名录库。可依托国家卫生计生信息平台和省级自建信息平台上现有的被监督单位报告卡和监督员信息建立,有关内容根据各专业领域实际工作和随机抽取需求设置。

第六条【检查对象名录库建立】结合监管职责,按照不同的执法专业建立相应的检查对象名录库。检查对象主要有医疗机构(医疗卫生、血液安全、放射卫生、传染病防治、计划生育、中医等)、疾病预防控制机构、采供血机构、公共场所、生活饮用水供水单位、涉水产品生产经营单位、学校、托幼机构、职业卫生技术服务机构、消毒产品生产经营单位、餐饮具集中消毒单位等。

第七条【检查对象信息】每一个检查对象信息主要包括检查对象基本情况(名称、地址、统一社会信用代码、所在地)、许可情况、营业状态、单位性质或级别、重点科室或部门、风险或规模、以及其他需要采集的信息(如投诉举报、处罚、抽检不合格、列入经营异常目录和企业黑名单)等。

第八条【执法人员名录库建立】根据当地人民政府法制部门核发的“行政执法证”或者卫生计生行政部门核发的“卫生监督员证”,建立本部门的执法人员名录库。公共卫生(公共场所监督、生活饮用水监督、涉水产品监督、学校卫生监督、餐具饮具消毒监督)、医疗卫生(医疗服务监督、采供血监督、职业卫生监督、放射卫生监督)、计划生育、传染病防治(医疗卫生机构传染病管理监督、消毒产品监督)等专业执法人员每专业原则上不少于3人。为满足当地执法需要,可以设置综合执法专业、也可以细分执法专业;执法人员名录库可设置为责任执法人员库和辅助执法人员库。

第九条【执法人员信息】每一名执法人员身份信息主要包括姓名、身份证号码、单位、性别、执法证号(行政执法证、卫生监督员证)、执法岗位、从事监督工作年限、执法范围(省、市、县区)、在岗情况等。

第十条【信息维护】检查对象和执法人员信息应当准确、完整、有效。建立该信息的行政部门或监督机构应当对检查对象名录库和执法人员名录库实行动态管理,检查对象和执法人员信息变动时应及时更新相关信息。

第十一条【清单的制定和公布】各级卫生计生行政部门根据卫生计生法律法规规章和本级人民政府公布的权责清单的规定,梳理本机构依法应当实施的监督检查职责,制定随机抽查事项清单,明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等,通过官方网站等方式向社会公布。在国家监督抽检、专项行动等工作中,可结合各专业特点和目的对随机抽查事项的具体内容进行细化。

随机抽查事项清单,应当依据法律法规规章修订情况和实际工作情况进行动态调整,并及时公布。

第三章 随机抽查的实施

第十二条【制定年度随机抽查计划】各级卫生计生行政部门应当结合本部门监管对象制定年度日常卫生计生监督随机抽查计划或者在当地政府的统一部署下开展随机抽查工作。年度随机抽查事项应涵盖本部门已公布的全部执法事项,但国家监督抽检、专项行动中采用随机抽查方式已经抽查的执法事项可不再抽查。随机抽查计划方案在实施前应当通过官方网站等方式向社会公布。

对因投诉、举报,上级部门交办或其他部门移送案件线索等原因,需要对检查对象实施检查时,可不采取随机抽查方式。

第十三条【比例和频次】各地要结合实际,合理确定随机抽查的比例和频次。在年度日常卫生计生监督随机抽查计划中,除法律法规规章规定的频次外,可以考虑在一定的时期内达到一个预期目标,要保证必要的覆盖面和工作力度,并着力扩大随机抽查范围。对群众反映强烈的突出问题应提高抽查比例,国家监督抽检比例按照规划在“十三五”末达到20%左右。每个检查对象原则上每年最多只抽查一次。

对上年度投诉举报较多、受到同类处罚和发生突发公共卫生事件的以及抽检不合格、列入经营异常目录和企业黑名单等高风险的检查对象,应当纳入年度随机抽查范围并可提高抽查频次;上一次被随机抽查的没有发现上述高风险情形的检查对象,在下次随机抽查时可不再抽取。

第十四条【抽取方式】各级卫生计生行政部门原则上应建立电子化随机抽查系统或者是利用国家卫生计生监督随机抽查系统进行摇号、抽签,可以自行或委托监督机构根据计划方案随机抽取检查对象和执法人员。检查对象的抽取可以采用简单随机抽样的方式进行;对检查对象差异较大,具有级别、风险程度等特点和要求的,可采取分层随机抽样的方式进行;对于具有地域等特点和要求的,可采用整群抽样的方式进行。

执法人员原则上从属地执法人员名录库中抽取。可以通过简单随机抽样的方式随机抽取2名专业执法人员,也可以将执法人员按专业能力和工作经验组合成若干检查组,随机抽取检查组与所需抽查的检查对象进行一一匹配。对相关专业人员配备不足的,可以先从责任执法人员库中抽取1名执法人员、再从辅助执法人员库中抽取1名执法人员。

第十五条【回避】执法人员与被检查对象有利害关系的,应依法回避。确定不参与本次执法检查的,由系统再次抽取执法检查人员替代。

第十六条【一次性抽查】对同一检查对象的多个检查事项,原则上应一次完成,提高执法效能,降低市场主体成本。

第十七条【一定自主权】上级部门下达的随机抽查任务,可以是所要随机抽查的检查对象名录和与之对应的执法人员名录同时下达,也可以是只下达所要随机抽查检查对象,执法人员由属地监管部门根据情况进行随机匹配;也可以只下达随机抽查任务,检查对象和执法人员由属地监管部门根据情况进行随机匹配。

第十八条【现场抽查要求】随机抽查应当制作现场笔录,可填写统一制定的检查表,对存在问题的检查对象应当依法处理,逐步实现抽查结果电子化。推广使用执法记录仪对现场检查过程进行记录,使随机抽查工作做到全程留痕,实现可追溯。

第四章 抽查结果运用和信息公开

第十九条【违法行为处理】对随机抽查中发现的违法行为,要依法加大惩处力度,形成有效震慑。行政处罚原则上由负责检查的卫生计生行政部门实施,考虑到实际工作情况,可将个别案件移交由属地监管部门查处和复查整改情况,并应跟踪结果。对发现的不属于本部门职责范围的违法行为,应当移送相应的监管部门,涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

第二十条【结果分析与应用】各级卫生计生行政部门应对随机抽查结果进行通报。综合运用提醒、培训、约谈、计分等手段落实检查对象责任,强化事后监管,及时化解市场风险。要开展随机抽查效果评估,加强对随机抽查结果的分析和研判,及时发现行业性、系统性问题,作为一个时期执法工作的重点。

第二十一条【信息公开内容】各级卫生计生行政部门应根据管辖范围和上级任务要求,客观、真实、准确的公开随机抽查情况和案件查处结果,抽查结果公开的具体形式和内容应当符合国家和当地政府的要求。其中,抽查情况由检查机关根据《政府部门涉企信息归集格式规范》等要求在信息产生之日起20个工作日内通过官方网站等方式向社会公开;案件查处结果,由作出行政处罚决定的机关自行政处罚决定作出之日起7个工作日内通过官方网站等方式向社会公开。

国家监督抽检、专项行动的组织者应当汇总随机抽查情况包括随机抽取检查对象情况、抽查总体情况等,在随机抽查工作结束后20个工作日内通过官方网站等方式向社会公开。

第二十二条【与信用体系挂钩】随机抽查结果要纳入检查对象诚信档案管理,按照当地人民政府的要求,及时将随机抽查结果归集到相应的检查对象下,对守信联合激励、对失信联合惩戒。

第五章 保障措施

第二十三条【组织领导】各级卫生计生行政部门及其监督机构应当加强对随机抽查工作的组织领导,成立以单位主要负责人为组长,业务分管领导为副组长的领导小组。建立随机抽查工作责任制,进一步明确行政部门和监督机构以及内部各部门职责,定期或者不定期开展检查指导。

第二十四条【绩效考核】随机抽查工作要列入本部门、本系统年度重点工作任务,加强对随机抽查工作的组织部署、具体落实等方面的业绩考评。将随机抽查事项清单的制修定和公布、检查对象库和执法人员库的建立、随机抽查计划方案制定和实施、抽查情况和查处结果的公开等项目纳入绩效考核指标体系中。

第二十五条【执法能力建设】各级卫生计生行政部门及其监督机构要加强卫生计生监督执法体系建设,有针对性的开展执法人员培训,推进综合执法,推广使用执法终端,实现与信息平台的随时交互。

第二十六条【信息化】各级卫生计生行政部门及其监督机构应当充分利用“互联网+卫生计生监督”的手段实施随机抽查工作,随机抽查系统、卫生计生监督信息系统、信用信息系统应当有效整合和衔接,国家、省、市、县随机抽查相关信息应当共享。 

第二十七条【档案管理】负责具体实施随机抽查的机构应当将每一次随机抽查工作的随机抽查计划方案、检查对象和执法人员抽取结果、现场随机抽查结果以及在随机抽查过程中产生的视听资料、其他文字材料归档备查。

第二十八条【工作纪律】执法人员在实施随机抽查时,应当依法履行职责,不得妨碍检查对象正常的生产经营活动,不得索取或者收受财物或者其他利益。执法人员应当按照所在单位的要求对随机抽查的有关信息进行保密,不得泄露检查对象个人隐私和商业秘密。

第二十九条【责任追究】对工作中发生执法行为过错的责任人员,根据《卫生监督执法过错责任追究办法(试行)》,由其所在单位依照有关规定,作出通报批评、离岗培训、调离岗位等处理;情节严重,造成严重后果的,依法给予行政处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

第三十条【免责条款】有下列情形之一的,可以免于责任追究或者从轻、减轻:(一)对情节轻微、尚未造成严重后果的;(二)配合有关部门工作、减少损失、挽回影响的;(三)主动承认错误、并及时纠正的;(四)不可抗力原因造成的;(五)因执法相对人的过错致使执法过错发生的。

第六章 附则

第三十一条各级卫生计生行政部门可结合实际制定本部门的卫生计生监督随机抽查工作指南。

第三十二条本指南由国家卫生计生委综合监督局负责解释。

第三十三条本指南自发布之日起实施。